導(dǎo)讀
沒有全國(guó)性文件，不由政府主導(dǎo)，德國(guó)的智慧城市轉(zhuǎn)型走了一條“自下而上”的發(fā)展之路。
在德國(guó)西北部的魯爾區(qū)，坐落著這個(gè)國(guó)家“最后的煤城”——波特洛普（Bottrop）。這個(gè)小城有12萬人口，其中約5000人在煤礦工作。上百年來，波特洛普因煤而興，也因煤炭和鋼鐵行業(yè)的衰落而走向凋零。
2007年，德國(guó)政府決定減少煤炭補(bǔ)貼，2018年關(guān)閉境內(nèi)所有煤礦。對(duì)波特洛普來說這并不是好消息，但57歲的市長(zhǎng)貝恩德·蒂施勒（Bernd Tischler）不愿放棄，他為波特洛普苦尋出路，最終想到了熱門概念——智慧城市。
如今，波特洛普已成為魯爾區(qū)的樣板城市。在私營(yíng)企業(yè)和北威州政府的大力資助下，市內(nèi)1500多座房屋實(shí)施了不同程度的節(jié)能改造；許多環(huán)?？萍计髽I(yè)入駐，在城內(nèi)開展試驗(yàn)項(xiàng)目；一所新的理工科大學(xué)在2009年成立，為當(dāng)?shù)啬贻p人提供礦工之外的職業(yè)選擇。
“我們的計(jì)劃是，到2020年，排放的二氧化碳量比2010年減少一半，這在世界上都沒有什么先例。”蒂施勒向財(cái)新記者表示，“我們嘗試為德國(guó)和世界開辟出一個(gè)城市改造的新模式?！?/SPAN>
2008年，IBM提出“智慧地球”概念，認(rèn)為在萬物互聯(lián)的背景下，人們可以對(duì)各類傳感器收集的信息進(jìn)行分析，使社會(huì)更高效地運(yùn)行。其中“智慧城市”概念迅速流行，成為IT界熱門詞匯。在美國(guó)，奧巴馬政府于2015年宣布，將投入超過1.6億美元用于智慧城市的研發(fā)和建設(shè)；在中國(guó)，智慧城市建設(shè)也大規(guī)模鋪開，2015年參與城市達(dá)到了386個(gè)。
中美兩國(guó)的智慧城市主要通過物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，讓城市管理者作出更合理的決策，并為市民提供更便利的公共服務(wù)。但在德國(guó)，無論是在波特洛普這樣的小城，還是在大都市柏林，項(xiàng)目更多聚焦能源領(lǐng)域。
“想象一個(gè)場(chǎng)景，一位市長(zhǎng)坐在他的辦公室里，周圍全是各種不同的屏幕和顯示器，他可以從中了解整個(gè)城市任何一個(gè)角落發(fā)生的所有事情，就像007系列電影里的控制中心那樣。這種模式在歐洲城市并不受歡迎?！钡聡?guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署智慧城市專家亨寧·埃勒曼（Henning Ellermann）說到。
埃勒曼解釋稱，德國(guó)人關(guān)心的是，智慧城市怎么幫助他們實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的威脅。能源轉(zhuǎn)型是德國(guó)政府在2007年提出的目標(biāo)，計(jì)劃到2050年，將溫室氣體的排放量比1990年減少80%，將可再生能源占總能源消耗的比例提升至60%。2011年日本福島核事故之后，德國(guó)更是決定，要在2022年關(guān)閉境內(nèi)所有核電站。
“可持續(xù)性發(fā)展是德國(guó)智慧城市建設(shè)的主題”埃勒曼總結(jié)道。6月12日，德國(guó)總理默克爾展開任內(nèi)第九次訪華行程。中德聯(lián)合聲明表示，雙方愿繼續(xù)加強(qiáng)能源政策制定和立法、可再生能源、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作。那么，德國(guó)智慧城市建設(shè)到底如何做到自下而上？哪些方面值得中國(guó)借鑒？
小城市要大轉(zhuǎn)身
2010年春天，一場(chǎng)激烈的評(píng)比打破了魯爾區(qū)的平靜。由大約70家公司組成的聯(lián)盟組織“魯爾倡議”想在當(dāng)?shù)貙ふ乙蛔７冻鞘校善髽I(yè)、州政府和市民出資，使其建成“創(chuàng)新城市”，率先實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
在德國(guó)，魯爾區(qū)就像是中國(guó)的東北老工業(yè)基地。這里煤儲(chǔ)量豐富，重工業(yè)發(fā)達(dá)，一度是“德國(guó)工業(yè)的心臟”。上世紀(jì)60年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭和鋼鐵行業(yè)逐漸走向衰落，魯爾區(qū)一方面開始治理被污染的環(huán)境，一方面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型不易。根據(jù)德國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，直到2016年4月，魯爾區(qū)所在的北威州失業(yè)率比全國(guó)平均水平4.2%仍大約高出1倍，達(dá)到7.9%。在金融危機(jī)后的2010年，這個(gè)情況更加糟糕。
“建設(shè)創(chuàng)新城市最主要是給市民一個(gè)信心。到2018年，我們?cè)瓉碣囈陨娴牡V區(qū)就要關(guān)閉了，我們希望能讓市民們看到新的發(fā)展前景?！钡偈├照f。
為了爭(zhēng)取到“創(chuàng)新城市”項(xiàng)目，2萬多名波特洛普市民參與簽名聯(lián)署。強(qiáng)大的民意支持令其在15個(gè)候選城市中脫穎而出。六年后，連任一屆的蒂施勒回憶起那一幕仍十分自豪。他表示，波特洛普最擅長(zhǎng)的事情之一就是懂得如何利用好資源。蒂施勒稱，他們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域展開嘗試，比如政府計(jì)劃用十年時(shí)間治理被污染的河流，將以前的工業(yè)設(shè)施改建為餐館等商業(yè)建筑； 當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S將通過建設(shè)風(fēng)力、沼氣和水力發(fā)電，預(yù)計(jì)在2017年達(dá)到能源自給自足。
在資金上，蒂施勒預(yù)計(jì)，2020年前，各方將投入2.91億歐元。其中，約40%的項(xiàng)目資金來自政府撥款，60%來自居民和私營(yíng)企業(yè)。企業(yè)的參與主要是推廣技術(shù)，在低價(jià)賣出設(shè)備后，企業(yè)可以在試驗(yàn)中收集數(shù)據(jù)，用于改善產(chǎn)品，也能以此為樣板推廣到全德。雖然有政府補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)鼐用褡龇课莞慕ǖ软?xiàng)目時(shí)仍需支付一定比例的費(fèi)用，以此證明這些項(xiàng)目的商業(yè)可行性。
“未來之屋”分步走
為了向居民更形象地展示房屋內(nèi)的各種節(jié)能方案，德國(guó)住房開發(fā)商Vivawest在波特洛普建起了一座“未來之屋”。在寧靜樸實(shí)的德國(guó)小城，這座外墻和屋頂上安裝了太陽能發(fā)電板的建筑十分顯眼。
Vivawest項(xiàng)目建筑師Herbert Jung向財(cái)新記者介紹，改建這座1963年的住宅花了四年多時(shí)間，2014年10月完工。他們用太陽能使這座房屋自發(fā)電，并在地下室安裝設(shè)備，通過地?zé)岙a(chǎn)生熱水；他們還使用節(jié)能電器，通過加厚玻璃減少屋內(nèi)熱量流失。Jung表示，2015年的試驗(yàn)結(jié)果喜人，整座房屋全年產(chǎn)生的電量比使用的要多出28%，多余的電可用來為新能源車充電。
“這座房子現(xiàn)在住了四戶人家?！盝ung很自豪地說，“當(dāng)租戶知道自己可以住在這里時(shí)，都高興得像中了彩票一樣?！?/SPAN>
不過，房屋改建費(fèi)用也十分驚人。除了廚房部分，其總投資達(dá)45萬歐元，不是一般德國(guó)市民可以接受的。因此，Jung希望下一步能將屋內(nèi)的各項(xiàng)改建工程標(biāo)準(zhǔn)化，讓市民選擇個(gè)別的改造項(xiàng)目，而不是一步到位。
蒂施勒對(duì)坦承，把波特洛普的所有房屋變成“未來之屋”不切實(shí)際，因?yàn)檎蛡€(gè)人家庭都沒有足夠的經(jīng)費(fèi)。“我們的一個(gè)教訓(xùn)是，人們最初的期望都很高，希望一下子就可以怎么樣。我們花了很多力氣告訴人們，要達(dá)到最終目標(biāo)，需要分成小步去走。這也可能是中國(guó)會(huì)遇到的問題，就是人們不可能一下子把愿望都實(shí)現(xiàn)。”
不過，蒂施勒也強(qiáng)調(diào)心理作用在城市建設(shè)中的強(qiáng)大作用。此前很多德國(guó)人不知道有波特洛普這個(gè)地方，但建設(shè)創(chuàng)新城市后，許多企業(yè)開始愿意在這里投資設(shè)廠?！耙?yàn)槲覀冞@里有很多創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，使得我們與其他城市區(qū)別開來?！钡偈├照f。自開建創(chuàng)新城市之后，已有幾家企業(yè)落戶波特洛普，創(chuàng)造了幾百個(gè)工作崗位。
此外，當(dāng)?shù)聡?guó)政府在2007年宣布能源轉(zhuǎn)型時(shí)，原先補(bǔ)貼煤礦的錢將轉(zhuǎn)用于支付煤炭工人的退休金，但城市還需要給下一代提供新的工作機(jī)會(huì)。
為此，波特洛普在州內(nèi)爭(zhēng)取到了一所大學(xué)。魯爾西區(qū)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成立于2009年，其波特洛普校區(qū)主要包括機(jī)械制造、能源系統(tǒng)等專業(yè)，現(xiàn)有4000名學(xué)生。大學(xué)設(shè)有專門的實(shí)驗(yàn)室，可以為落戶當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供科研支持。
蒂施勒明白，相比煤礦關(guān)閉將要失去的數(shù)千個(gè)工作崗位，創(chuàng)新城市項(xiàng)目帶來的幾百個(gè)職位只是“杯水車薪”。但他希望，隨著一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目的推出，人們可以朝著共同的目標(biāo)一起努力。“我堅(jiān)信，這條路是走對(duì)了?！钡偈├諏?duì)財(cái)新記者說。
柏林的挑戰(zhàn)
在德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署智慧城市專家亨寧·埃勒曼看來，德國(guó)城市與中國(guó)城市最大的區(qū)別在于規(guī)模。在德國(guó)，只有16%的人口即1300萬人，居住在超過50萬人口的大城市，大部分人都住在小城鎮(zhèn)里。
“德國(guó)解決城市化問題，更多是針對(duì)像波特洛普這樣的中小城市，而不是超大型城市。”埃勒曼說。
對(duì)中國(guó)而言，柏林建設(shè)智慧城市的情況或許更能引起共鳴。6月2日，在2016年國(guó)際大都市解決方案展覽會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，柏林伙伴組織（下稱柏林伙伴）的智能城市部主管亞歷山大·米勒告訴財(cái)新記者，柏林面臨最大的問題是人口增長(zhǎng)帶來的交通擁堵和資源緊張。他預(yù)計(jì)，到2030年，柏林的總?cè)丝趯⒃黾?5萬，達(dá)到375萬人。
“在這個(gè)條件下，我們?cè)趺窗才湃藗兊纳?，如何以現(xiàn)有的資源提供住房、控制住整個(gè)城市的溫室氣體排放量、保持交通順暢、應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)？”米勒自問道。柏林伙伴是柏林市的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，由柏林市政府和私營(yíng)企業(yè)各占一半股份。
米勒認(rèn)為，智慧城市將扮演重要角色。柏林的智慧城市策略分成六大主題，分別是：智能居住、智能經(jīng)濟(jì)、智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能公共安全、智能政府和智能交通。而柏林的智慧城市建設(shè)也是自下而上的，現(xiàn)有的十個(gè)試驗(yàn)區(qū)并不是政府一手規(guī)劃。
米勒表示，政府負(fù)責(zé)將涉及智慧城市的各方聯(lián)系起來，由柏林伙伴提供一站式服務(wù)。比如，政府建立公開的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將柏林800多個(gè)數(shù)據(jù)庫開放出來，企業(yè)可以根據(jù)交通路況等信息開發(fā)產(chǎn)品。
“柏林現(xiàn)在的狀況是，不管政府想不想建智慧城市，這里都有一股內(nèi)在的擋不住的動(dòng)力。因?yàn)榘亓秩朔浅?guó)際化，有很多年輕人，這股來自普通人的創(chuàng)新動(dòng)力很強(qiáng)，政府只能做一些支持工作，不能去阻礙這股力量。”米勒說。
自下而上的動(dòng)力
在米勒看來，初創(chuàng)企業(yè)Ubitricity就是這股“自下而上”動(dòng)力的一份子。Ubitricity創(chuàng)立于2008年，其推出了一種便利的電動(dòng)車充電設(shè)備。該產(chǎn)品分為兩部分，一頭是安裝在路燈或墻面的盒子，連接電源；另一頭是放在車上的充電線，上面有一個(gè)顯示充電和賬單信息的屏幕。
柏林伙伴支持的另一家初創(chuàng)企業(yè)是Elegant Embellishments。這是一家用新材料設(shè)計(jì)環(huán)保建筑的工作室。據(jù)創(chuàng)始人丹尼爾·施瓦格介紹，他們?yōu)榻ㄖ耐鈮ν繉蛹尤攵趸佭@類催化劑，在陽光下可使空氣中的氮氧化物等發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而在局部地區(qū)減少城市空氣污染。
在柏林，像Ubitricity和Elegant Embellishments這樣的企業(yè)還有很多。根據(jù)柏林伙伴提供的數(shù)字，柏林現(xiàn)有約5000家初創(chuàng)企業(yè)，并以每年500家的數(shù)字增長(zhǎng)。2015年，柏林已超過倫敦，成為吸引風(fēng)投資金最多的歐洲城市。
中國(guó)鏡鑒
在2014年改建完成的柏林火車南站，有一輛204路公交車，來往于火車站和柏林動(dòng)物園之間。每天，這輛公交車跑完全程后，都需要到裝有小型太陽能發(fā)電站的終點(diǎn)站充電，每次耗時(shí)20分鐘。
這是負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)公共交通的柏林交通運(yùn)輸公司的一個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目。他們希望通過這條線路的運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)，探索大規(guī)模推廣電動(dòng)公交車的可能。但從這個(gè)項(xiàng)目可以看到，德國(guó)“自下而上”的智慧城市試驗(yàn)亦有其局限性。
德國(guó)鐵路股份公司參與火車南站改造項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人Rudolf Althoff介紹，這次試驗(yàn)中，柏林交通運(yùn)輸公司一共部署了四輛電動(dòng)公交車，試驗(yàn)期長(zhǎng)達(dá)三年。三年內(nèi)不會(huì)增加電動(dòng)公交車的數(shù)目，因?yàn)檫@種車比普通公交車貴1倍。但這也面臨一個(gè)悖論：不大規(guī)模生產(chǎn)和運(yùn)用，電動(dòng)公交車的價(jià)格也很難快速下降，相應(yīng)技術(shù)也無法很快提升。
當(dāng)然，電動(dòng)公交車或許不是德國(guó)政府面臨的最緊迫的問題。2009年，德國(guó)政府宣布，到2020年要有100萬輛電動(dòng)汽車在德國(guó)投入使用。由于充電樁太少，加上近年油價(jià)不高，德國(guó)人購買電動(dòng)車的意愿一直不強(qiáng)。目前在德國(guó)約4500萬輛機(jī)動(dòng)車中，純電動(dòng)車數(shù)目只有約2.5萬輛，混合動(dòng)力車也只有13萬輛。眼看2020年的截止時(shí)間就要來臨，德國(guó)政府不得不在2016年5月18日推出補(bǔ)貼政策，居民購買一輛純電動(dòng)汽車可獲補(bǔ)貼4000歐元，購買油電混合動(dòng)力汽車可獲3000歐元補(bǔ)貼?？上癖姷姆磻?yīng)仍不熱烈。
德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署專家亨寧·埃勒曼承認(rèn)，德國(guó)智慧城市還處于試驗(yàn)性階段。由于德國(guó)大部分城市都是老城，實(shí)施智慧城市項(xiàng)目只能通過改建一步一步地做。未來一年，德國(guó)計(jì)劃建成一個(gè)全國(guó)性的討論平臺(tái)，讓各個(gè)城市對(duì)智慧城市的發(fā)展方向和技術(shù)進(jìn)行討論。不過，他認(rèn)為，緩慢的進(jìn)程也會(huì)有好處，因?yàn)榭萍既招略庐?，誰也沒有辦法“用一種技術(shù)為未來二三十年做計(jì)劃”。
“我們的想法是，打開一扇窗，讓很多新的技術(shù)、想法和意見都進(jìn)來，一塊地方一塊地方地去做。到一定時(shí)候，說不定我們各個(gè)地方都填滿了，那就成了一個(gè)智慧城市。”埃勒曼說。
對(duì)各國(guó)建設(shè)智慧城市的差異，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕表示，各國(guó)都會(huì)基于自身優(yōu)勢(shì)和需求，有側(cè)重地制定自己的智慧城市戰(zhàn)略?！爸腔鄢鞘邪l(fā)展并沒有一條惟一路徑，而是選擇適合自己的方式?！鼻迦A同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在國(guó)內(nèi)參與了多個(gè)智慧城市的設(shè)計(jì)，并參與相關(guān)課題研究。
袁昕指出，美國(guó)智慧城市建設(shè)是以國(guó)家戰(zhàn)略來帶動(dòng)IT等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借此打擊犯罪、向市民提供公共服務(wù)等；歐洲則更加關(guān)注交通和能源管理，而這些也是其社會(huì)需求和自身擅長(zhǎng)的方面。
他認(rèn)為，與歐美普遍在城鎮(zhèn)化后期建設(shè)智慧城市不同，中國(guó)建設(shè)智慧城市是把城市化和新技術(shù)革命結(jié)合在一起。這意味著，中國(guó)城市的人口還在快速膨脹，城市服務(wù)水平還處于較低狀態(tài)，對(duì)精細(xì)化治理的要求使人們對(duì)智慧城市有更多的期待。而中國(guó)的體制機(jī)制也決定了政府有一定的頂層設(shè)計(jì)與“自上而下”推進(jìn)的能力。
不過袁昕表示：“中國(guó)在數(shù)據(jù)開放上還處于起步階段，大部分公共數(shù)據(jù)都掌握在政府各部門手里。在數(shù)據(jù)沒有開放的情況下，企業(yè)自下而上實(shí)施智慧城市項(xiàng)目是比較困難的?！?/SPAN>
他認(rèn)為，“自上而下”模式屬于目標(biāo)導(dǎo)向型，更多是為了便于政府管理；而大眾往往希望是問題導(dǎo)向型，即怎么把現(xiàn)實(shí)生活中的問題解決，提升生活滿意度。兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合。
“國(guó)外建設(shè)智慧城市，更多是從民眾需求角度，而不是從一個(gè)管理者的角度，這值得我們借鑒。”袁昕說到，“智慧城市的本質(zhì)是為了提供優(yōu)質(zhì)的生活，而不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)?！?/SPAN>