18日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強又提到了一條社會新聞：今年6月10日央視《焦點訪談》報道，昆明的胡女士想把戶口遷到成都，卻被告知需要一張“未婚證明”。結(jié)果她往返奔波4次、耗時8個月，沒有一個地方和部門愿意開具這個“證明”。事件曝光后，云南省紀(jì)委對此事作出通報，5名領(lǐng)導(dǎo)干部被停職。
“這個部門要那個部門的證明，那個部門又要求這個部門先開證明，每個部門都像‘擊鼓傳花’一樣，結(jié)果讓老百姓跑斷了腿。也滋生了‘跑關(guān)系’、‘托門子’的腐敗空間。”李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上說。
當(dāng)天的會議以確定改進(jìn)公共服務(wù)措施為其中一項主要議題，核心是以持續(xù)簡政放權(quán)便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。此前，推進(jìn)簡政放權(quán)已經(jīng)數(shù)次出現(xiàn)在會議之中。但國是星期三注意到，此次會議在這一內(nèi)容中，新增了依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的表述，以往罕見。
李克強在會議上說：“一些發(fā)達(dá)國家政府已經(jīng)在積極探索，通過提高技術(shù)手段，推進(jìn)信息共享打造數(shù)據(jù)庫，便利公眾需求，確保信息安全。政府要盡力為老百姓解除麻煩和障礙，努力提高自身服務(wù)水平方便群眾，激發(fā)社會創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿??！?/P>
本次會議涉及“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的內(nèi)容大致有兩點，其一是加快推進(jìn)各級政府間、部門間及國有企事業(yè)單位間涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對；其二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。
以上兩個要求要打破的是政府各部門“信息私有”的固有思維和格局——公眾變身部門信息的“傳送帶”，歸根到底還是“懶政”思維的體現(xiàn)。在今年9月的會議上，李克強就曾強調(diào)要堅決整肅懶政怠政等不作為行為，“不作為、不會作為的，就不要占這個位子”。
本屆政府上任以來，在簡政放權(quán)的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域都進(jìn)行了“自我革命”，但從群眾的角度看，門難進(jìn)、事難辦、排長隊、流程多、審批時間長等簡政放權(quán)的“最后一公里”問題仍然存在。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打通各部門的信息壁壘，以期未來建立覆蓋全國的網(wǎng)上政務(wù)平臺，倒逼政府以固定的流程與時間處理公民政務(wù)訴求，都是解決這一問題的新思路。
另一方面，避免部門之間的“循環(huán)證明”也可以提升公共服務(wù)的效率，提高政務(wù)服務(wù)水平。用學(xué)者的話說，類似做法將確保行政權(quán)力運行的規(guī)范化，為推進(jìn)簡政放權(quán)提供全新高效的載體，確保行政權(quán)力事項以規(guī)定的流程辦理。
此次會議提出“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”并不意外。本周，國務(wù)院門戶網(wǎng)站中國政府網(wǎng)便開始發(fā)布支持“雙創(chuàng)”的系列百科，詳解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可享受到的優(yōu)惠。
更早以前，今年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中則有300余字的闡述，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合?？梢灶A(yù)見，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的政務(wù)模式料成為各級政府施政的新趨勢。
根據(jù)上述《指導(dǎo)意見》，國是星期三梳理了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”主要涉及四項主要內(nèi)容：其一是構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系；其二是加強政府與公眾的溝通交流，提升政府科學(xué)決策能力和社會治理水平；其三是推進(jìn)網(wǎng)上信訪；其四是打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級政府的社會治理能力。
毫無疑問的是，當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”也僅處于一個初級階段。在前述《指導(dǎo)意見》中，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”涉及發(fā)改委、教育部、商務(wù)部等13個部委，這將是一個影響整個政務(wù)體系的浩大工程。
那么，從簡政放權(quán)的角度，國是星期三認(rèn)為，當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”尚需著力兩個方面：
首先是建立權(quán)力公開制度。未來，哪些權(quán)力在政府清單之內(nèi)，屬于政府可行使的權(quán)力，哪些不在屬于違規(guī)使用的，公眾應(yīng)該有獲取此信息的權(quán)力。如本次會議提到的，各級政府及國有企事業(yè)單位的公共服務(wù)目錄清單要全面梳理和公開。
第二是加大監(jiān)督。目前如同公民行政訴訟難一樣，監(jiān)督政府的行為是否能夠得到回應(yīng)似乎也是一個未知數(shù)。未來，應(yīng)考慮新增網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察平臺，公民若發(fā)現(xiàn)政府違規(guī)行使權(quán)力，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的方式亦應(yīng)該是一個便捷的反映通道。