第 55 號

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，全面加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，特制定《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：

二〇〇七年八月十三日

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為全面加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）。

　　第三條　本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標準化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。

　　電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務(wù)的作用。

　　第四條　本辦法所稱項目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。項目建設(shè)單位負責(zé)提出電子政務(wù)項目的申請，組織或參與電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)和運行維護。

　　第五條　本辦法所稱項目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項目審批部門負責(zé)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項目實施監(jiān)督管理。

第二章　申報和審批管理

　　第六條　項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項目的立項申請。

　　第七條　電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。

　　第八條　項目建設(shè)單位應(yīng)按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。項目建設(shè)單位在編制項目建議書階段應(yīng)專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

　　第九條　項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。

　　第十條　項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目審批部門對可行性研究報告的批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構(gòu)評審后審核批復(fù)。

　　第十一條　中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門的意見。項目審批部門整體批復(fù)項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照項目建議書批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務(wù)部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務(wù)項目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據(jù)項目建設(shè)進度一次或分次下達。

　　第十三條　項目審批部門對電子政務(wù)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應(yīng)嚴格遵守。

　　項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項目建議書。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。

第三章　建設(shè)管理

　　第十四條　項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

　　第十五條　項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，并建立健全項目管理制度。項目責(zé)任人應(yīng)向項目審批部門報告項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制等情況。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責(zé)。

　　第十六條　電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

　　第十七條　項目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報告審批時核準的招標內(nèi)容和招標方式組織招標采購，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標單位。項目建設(shè)單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。

　　第十八條　電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

　　第十九條　項目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設(shè)進度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第二十條　項目建設(shè)單位必須嚴格按照項目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。

　　第二十一條　項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位進行整改和暫停項目建設(shè)。

第四章　資金管理

　　第二十二條　項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。

　　第二十三條　項目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據(jù)。

　　初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達項目建設(shè)資金。對確需提前安排資金的電子政務(wù)項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設(shè)單位可在項目可行性研究報告批復(fù)后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項目審批部門批準后，下達項目建設(shè)資金。

　　第二十四條　項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，專賬管理、?？顚Ｓ谩?br/>

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十五條　項目建設(shè)單位應(yīng)接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第二十六條　項目審批部門負責(zé)對電子政務(wù)項目進行稽察，主要監(jiān)督檢查在項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標投標、工程質(zhì)量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項目審批部門可要求項目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)、直至終止項目。

　　第二十七條　有關(guān)部門依法對電子政務(wù)項目建設(shè)中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督管理。

　　第二十八條　項目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助稽察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第六章　驗收評價管理

　　第二十九條　電子政務(wù)項目建設(shè)實行驗收和后評價制度。

　　第三十條　電子政務(wù)項目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

　　第三十一條　項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風(fēng)險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風(fēng)險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗收。項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。

　　第三十二條　項目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對建設(shè)項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標或未達到預(yù)期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。

第七章　運行管理

　　第三十三條　電子政務(wù)項目建成后的運行管理實行項目建設(shè)單位負責(zé)制。項目建設(shè)單位應(yīng)確立項目運行機構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與電子政務(wù)項目的運行和維護。

　　第三十四條　項目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照風(fēng)險評估的相關(guān)規(guī)定，對建成項目進行信息安全風(fēng)險評估，檢驗其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。

第八章　法律責(zé)任

　　第三十五條　相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附　　則

　　第三十七條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

　　第三十八條　本辦法自二○○七年九月一日起施行。

附件一：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求

（提綱）

　　第一章　項目簡介

　　　　　　1、項目名稱

　　　　　　2、項目建設(shè)單位和負責(zé)人、項目責(zé)任人

　　　　　　3、項目建議書編制依據(jù)

　　　　　　4、項目概況

　　　　　　5、主要結(jié)論和建議

　　第二章　項目建設(shè)單位概況

　　　　　　1、項目建設(shè)單位與職能

　　　　　　2、項目實施機構(gòu)與職責(zé)

　　第三章　項目建設(shè)的必要性

　　　　　　1、項目提出的背景和依據(jù)

　　　　　　2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況

　　　　　　3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距

　　　　　　4、項目建設(shè)的意義和必要性

　　第四章　需求分析

　　　　　　1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析

　　　　　　2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

　　　　　　3、信息量分析與預(yù)測

　　　　　　4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

　　第五章　總體建設(shè)方案

　　　　　　1、建設(shè)原則和策略

　　　　　　2、總體目標與分期目標

　　　　　　3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

　　　　　　4、總體設(shè)計方案

　　第六章　本期項目建設(shè)方案

　　　　　　1、建設(shè)目標與主要建設(shè)內(nèi)容

　　　　　　2、標準規(guī)范建設(shè)

　　　　　　3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　　　　　4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

　　　　　　5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

　　　　　　6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)

　　　　　　7、安全系統(tǒng)建設(shè)

　　　　　　8、其它（終端、備份、運維等）系統(tǒng)建設(shè)

　　　　　　9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單

　　　　　　10、機房及配套工程建設(shè)

　　第七章　環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能

　　　　　　1、環(huán)境影響和環(huán)保措施

　　　　　　2、消防措施

　　　　　　3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

　　　　　　4、節(jié)能目標及措施

　　第八章　項目組織機構(gòu)和人員

　　　　　　1、項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運維機構(gòu)及組織管理

　　　　　　2、人員配置

　　　　　　3、人員培訓(xùn)需求和計劃

　　第九章　項目實施進度

　　第十章　投資估算和資金籌措

　　　　　　1、投資估算的有關(guān)說明

　　　　　　2、項目總投資估算

　　　　　　3、資金來源與落實情況

　　　　　　4、中央對地方的資金補貼方案

　　第十一章　效益與風(fēng)險分析

　　　　　　1、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析

　　　　　　2、項目風(fēng)險與風(fēng)險對策

　　附表：

　　　　　　1、項目軟硬件配置清單

　　　　　　2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表

　　　　　　3、項目總投資估算表

　　　　　　4、項目資金來源表

　　附件：

　　項目建議書編制依據(jù)及與項目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。

附件二：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求

（提綱）

　　第一章　項目概述

　　　　　　1、項目名稱

　　　　　　2、項目建設(shè)單位及負責(zé)人、項目責(zé)任人

　　　　　　3、可行性研究報告編制單位

　　　　　　4、可行性研究報告編制依據(jù)

　　　　　　5、項目建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

　　　　　　6、項目總投資及資金來源

　　　　　　7、經(jīng)濟與社會效益

　　　　　　8、相對項目建議書批復(fù)的調(diào)整情況

　　　　　　9、主要結(jié)論與建議

　　第二章　項目建設(shè)單位概況

　　　　　　1、項目建設(shè)單位與職能

　　　　　　2、項目實施機構(gòu)與職責(zé)

　　第三章　需求分析和項目建設(shè)的必要性

　　　　　　1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析

　　　　　　2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

　　　　　　3、信息量分析與預(yù)測

　　　　　　4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

　　　　　　5、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距

　　　　　　6、項目建設(shè)的必要性

　　第四章　總體建設(shè)方案

　　　　　　1、建設(shè)原則和策略

　　　　　　2、總體目標與分期目標

　　　　　　3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

　　　　　　4、總體設(shè)計方案

　　第五章　本期項目建設(shè)方案

　　　　　　1、建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容

　　　　　　2、標準規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

　　　　　　3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案

　　　　　　4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案

　　　　　　5、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)方案

　　　　　　6、終端系統(tǒng)建設(shè)方案

　　　　　　7、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案

　　　　　　8、安全系統(tǒng)建設(shè)方案

　　　　　　9、備份系統(tǒng)建設(shè)方案

　　　　　　10、運行維護系統(tǒng)建設(shè)方案

　　　　　　11、其它系統(tǒng)建設(shè)方案

　　　　　　12、主要軟硬件選型原則和詳細軟硬件配置清單

　　　　　　13、機房及配套工程建設(shè)方案

　　　　　　14、建設(shè)方案相對項目建議書批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細說明

　　第六章　項目招標方案

　　　　　　1、招標范圍

　　　　　　2、招標方式

　　　　　　3、招標組織形式

　　第七章　環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生

　　　　　　1、環(huán)境影響分析

　　　　　　2、環(huán)保措施及方案

　　　　　　3、消防措施

　　　　　　4、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

　　第八章　節(jié)能分析

　　　　　　1、用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范

　　　　　　2、項目能源消耗種類和數(shù)量分析

　　　　　　3、項目所在地能源供應(yīng)狀況分析

　　　　　　4、能耗指標

　　　　　　5、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容

　　第九章　項目組織機構(gòu)和人員培訓(xùn)

　　　　　　1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

　　　　　　2、項目實施機構(gòu)

　　　　　　3、運行維護機構(gòu)

　　　　　　4、技術(shù)力量和人員配置

　　　　　　5、人員培訓(xùn)方案

　　第十章　項目實施進度

　　　　　　1、項目建設(shè)期

　　　　　　2、實施進度計劃

　　第十一章　投資估算和資金來源

　　　　　　1、投資估算的有關(guān)說明

　　　　　　2、項目總投資估算

　　　　　　3、資金來源與落實情況

　　　　　　4、資金使用計劃

　　　　　　5、項目運行維護經(jīng)費估算

　　第十二章　效益與評價指標分析

　　　　　　1、經(jīng)濟效益分析

　　　　　　2、社會效益分析

　　　　　　3、項目評價指標分析

　　第十三章　項目風(fēng)險與風(fēng)險管理

　　　　　　1、風(fēng)險識別和分析

　　　　　　2、風(fēng)險對策和管理

　　附表：

　　　　　　1、項目軟硬件配置清單

　　　　　　2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

　　　　　　3、項目招投標范圍和方式表

　　　　　　4、項目總投資估算表

　　　　　　5、項目資金來源和運用表

　　　　　　6、項目運行維護費估算表

　　附件：

　　可研報告編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。

附件三：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算編制要求

（提綱）

　　第一章　項目概述

　　　　　　1、項目名稱

　　　　　　2、項目建設(shè)單位及負責(zé)人，項目責(zé)任人

　　　　　　3、初設(shè)及概算編制單位

　　　　　　4、初設(shè)及概算編制依據(jù)

　　　　　　5、建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

　　　　　　6、總投資及資金來源

　　　　　　7、效益及風(fēng)險

　　　　　　8、相對可研報告批復(fù)的調(diào)整情況

　　　　　　9、主要結(jié)論與建議

　　第二章　項目建設(shè)單位概況

　　　　　　1、項目建設(shè)單位與職能

　　　　　　2、項目實施機構(gòu)與職責(zé)

　　第三章　需求分析

　　　　　　1、政務(wù)業(yè)務(wù)目標需求分析結(jié)論

　　　　　　2、系統(tǒng)功能指標

　　　　　　3、信息量指標

　　　　　　4、系統(tǒng)性能指標

　　第四章　總體建設(shè)方案

　　　　　　1、總體設(shè)計原則

　　　　　　2、總體目標與分期目標

　　　　　　3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

　　　　　　4、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)

　　第五章　本期項目設(shè)計方案

　　　　　　1、建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容

　　　　　　2、標準規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

　　　　　　3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計

　　　　　　4、應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計

　　　　　　5、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

　　　　　　6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計

　　　　　　7、終端系統(tǒng)及接口設(shè)計

　　　　　　8、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計

　　　　　　9、安全系統(tǒng)設(shè)計

　　　　　　10、備份系統(tǒng)設(shè)計

　　　　　　11、運行維護系統(tǒng)設(shè)計

　　　　　　12、其它系統(tǒng)設(shè)計

　　　　　　13、系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則

　　　　　　14、系統(tǒng)軟硬件配置清單

　　　　　　15、系統(tǒng)軟硬件物理部署方案

　　　　　　16、機房及配套工程設(shè)計

　　　　　　17、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計

　　　　　　18、初步設(shè)計方案相對可研報告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細說明

　　第六章　項目建設(shè)與運行管理

　　　　　　1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

　　　　　　2、項目實施機構(gòu)

　　　　　　3、運行維護機構(gòu)

　　　　　　4、核準的項目招標方案

　　　　　　5、項目進度、質(zhì)量、資金管理方案

　　　　　　6、相關(guān)管理制度

　　第七章　人員配置與培訓(xùn)

　　　　　　1、人員配置計劃

　　　　　　2、人員培訓(xùn)方案

　　第八章　項目實施進度

　　第九章　初步設(shè)計概算

　　　　　　1、初步設(shè)計方案和投資概算編制說明

　　　　　　2、初步設(shè)計投資概算書

　　　　　　3、資金籌措及投資計劃

　　第十章　風(fēng)險及效益分析

　　　　　　1、風(fēng)險分析及對策

　　　　　　2、效益分析

　　附表：

　　　　　　1．項目軟硬件配置清單

　　　　　　2．應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

　　附件：

　　初步設(shè)計和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。

　　附圖：

　　　　　　1、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓撲圖

　　　　　　2、系統(tǒng)軟硬件物理布置圖

附件四：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收大綱

（提綱）

　　一、驗收時限

　　電子政務(wù)項目建設(shè)完成半年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)完成初步驗收工作，并向項目審批部門提交竣工驗收的申請報告。

　　因特殊原因不能按時提交竣工驗收申請報告的，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。經(jīng)項目審批部門批準，可以適當延期進行竣工驗收。

　　二、驗收任務(wù)

　　（一）審查項目的建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量及資金使用等情況。

　?。ǘ徍隧椖啃纬傻馁Y產(chǎn)情況。

　?。ㄈ┰u價項目交付使用情況。

　　（四）檢查項目建設(shè)單位執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況。

　　三、驗收依據(jù)

　?。ㄒ唬﹪矣嘘P(guān)法律、法規(guī)，以及國家關(guān)于信息系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)項目的相關(guān)標準。

　?。ǘ┙?jīng)批準的建設(shè)項目項目建議書報告及批復(fù)文件。

　?。ㄈ┙?jīng)批準的建設(shè)項目可行性研究報告及批復(fù)文件。

　?。ㄋ模┙?jīng)批準的建設(shè)項目初步設(shè)計和投資概算報告及批復(fù)文件。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目的合同文件、施工圖、設(shè)備和軟件技術(shù)說明書。

　　四、驗收條件

　　（一）建設(shè)項目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和輔助設(shè)施，已按照設(shè)計建成，能滿足系統(tǒng)運行的需要。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和配套設(shè)施，經(jīng)測試和試運行合格。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目涉及的系統(tǒng)運行環(huán)境的保護、安全、消防等設(shè)施已按照設(shè)計與主體工程同時建成并經(jīng)試運行合格。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目投入使用的各項準備工作已經(jīng)完成，能適應(yīng)項目正常運行的需要。

　?。ㄎ澹┩瓿深A(yù)算執(zhí)行情況報告和初步的財務(wù)決算。

　?。n案文件整理齊全。

　　五、驗收組織

　　建設(shè)項目竣工驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的初步驗收，由項目建設(shè)單位按照本大綱規(guī)定組織，并提出初步驗收報告。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目的竣工驗收一般由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的建設(shè)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

　　六、初步驗收

　　（一）項目建設(shè)單位依據(jù)合同組織單項驗收，形成單項或?qū)ｍ楎炇請蟾妗?/span>

　?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)單位或相關(guān)單位組織信息安全風(fēng)險評估，提出信息安全風(fēng)險評估報告。

　　（三）項目建設(shè)單位對項目的工程、技術(shù)、財務(wù)和檔案等進行驗收，形成初步驗收報告。

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)單位向項目審批單位提交竣工驗收申請報告。

　　七、竣工驗收

　?。ㄒ唬┙M織竣工驗收的單位（機構(gòu)）組建竣工驗收委員會，下設(shè)專家組。

　　（二）專家組負責(zé)開展竣工驗收的先期基礎(chǔ)性工作，重點檢查項目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標采購、檔案資料、預(yù)（概）算執(zhí)行和財務(wù)決算等情況，提出評價意見和建議。

　?。ㄈ┛⒐を炇瘴瘑T會基于專家組評價意見提出竣工驗收報告。