各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團，計劃單列市及副省級城市工業(yè)和信息化主管部門：

　　 為深化電子政務應用，根據(jù)《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》的部署，我司制定了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考使用。

　　 請結(jié)合實際，積極開展電子政務公共平臺頂層設計，避免電子政務基礎設施重復建設和投資浪費，進一步提高電子政務發(fā)展質(zhì)量。

工業(yè)和信息化部信息化推進司

2013年2月20日

　　基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》(中辦發(fā)﹝2011﹞13號)、《國務院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》(國發(fā)﹝2012﹞23號)和《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》(工信部規(guī)﹝2011﹞567號)，充分發(fā)揮既有資源作用和新一代信息技術(shù)潛能，開展基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計，繼續(xù)深化電子政務應用，全面提升電子政務服務能力和水平，特制定本指南。

　　 一、設計目的

　　 (一)以需求為導向，以效益為根本，密切結(jié)合中心工作，積極推動云計算模式在電子政務中的應用，提高基礎設施資源利用率，為減少重復浪費、避免各自為政和信息孤島創(chuàng)建新的技術(shù)支撐體系。

　　 (二)充分發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優(yōu)勢，利用現(xiàn)有電子政務基礎，建設完善電子政務公共平臺，支撐各部門應用發(fā)展，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享。

　　(三)推動建設完善電子政務公共平臺信息安全保障體系，加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和應用力度，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息安全保障能力，保障政府信息系統(tǒng)安全可靠運行。

　　 (四)轉(zhuǎn)變電子政務建設和服務模式，促進電子政務建設運行維護走市場化、專業(yè)化道路，全面提升電子政務技術(shù)服務能力，降低電子政務建設和運維成本。

　　 二、設計方向

　　 (一)推動數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)與承載的技術(shù)環(huán)境分離。基于云計算的電子政務公共平臺建成后，各部門基于電子政務公共平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)的建設與完善，不再需要單獨自建、更新和升級技術(shù)環(huán)境。

　　 (二)推動電子政務項目建設過程優(yōu)化。各部門電子政務項目建設不再需要經(jīng)歷需求分析、設計、施工、運行和維護等全過程，不用考慮應用實現(xiàn)的技術(shù)細節(jié)，由電子政務公共平臺提供技術(shù)支撐、運維服務和安全保障。

　　 (三)推動建設完善信息資源服務體系。建設完善電子政務公共平臺，實現(xiàn)基礎信息共享和統(tǒng)一、及時更新，促進各類業(yè)務信息互補互動使用，優(yōu)化業(yè)務系統(tǒng)、業(yè)務流程和工作模式，提高信息化條件下政務部門履行職責的能力。

　　 三、設計目標

　　 (一)結(jié)合電子政務發(fā)展實際，完成基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計，指導電子政務公共平臺建設實施和應用服務。

　　 (二)明確電子政務公共平臺的建設原則、實施步驟和運行保障的制度措施，確保頂層設計可實施。

　　 (三)明確電子政務公共平臺降低建設和運行成本、提高基礎設施利用率的量化目標，確保建設和應用取得成效。

　　 (四)明確電子政務公共平臺的系統(tǒng)框架和服務功能，確保滿足各政務部門的需求。

　　(五)明確電子政務公共平臺建設、運行、服務和管理機制，完善信息安全管理措施，確保平臺可持續(xù)發(fā)展。

　　 四、設計原則

　　 (一)統(tǒng)一領導，分級實施。加強組織領導，建立統(tǒng)一的頂層設計工作機制和制度規(guī)范，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分級實施，逐步構(gòu)建形成目標一致、方向統(tǒng)一、互聯(lián)互通、層級銜接的全國各級電子政務公共平臺頂層設計實施體系。

　　 (二)統(tǒng)一建設，資源共享。堅持設施共建和資源共享，在《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》指導下，統(tǒng)籌利用已有電子政務基礎設施和信息資源，統(tǒng)一設計建設電子政務公共平臺，實現(xiàn)基礎設施和資源共享運用。

　　 (三)統(tǒng)一管理，保障安全。統(tǒng)一管理電子政務公共平臺規(guī)劃、標準、制度和技術(shù)體系，采用安全可控的軟硬件產(chǎn)品，綜合運用信息安全技術(shù)，建立安全可靠的信息安全保障體系，全面提高安全保障能力。

　　(四)統(tǒng)一服務，注重成效。順應新技術(shù)發(fā)展趨勢，探索運行管理服務新模式，加強電子政務公共平臺服務提供機構(gòu)和服務隊伍建設，建立統(tǒng)一的服務體系，全面提升服務能力，切實發(fā)揮電子政務公共平臺的成效。

　　 五、設計內(nèi)容及重點

　　 (一)需求設計

　　 1．電子政務公共平臺是指由縣級以上信息化主管部門，組織專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，運用云計算技術(shù)，統(tǒng)籌利用已有的計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源、信息資源、應用支撐等資源和條件，統(tǒng)一建設并為各政務部門提供基礎設施、支撐軟件、應用功能、信息資源、運行保障和信息安全等服務的電子政務綜合性服務平臺。

　　 2．電子政務公共平臺應緊緊圍繞各級政務部門深化電子政務應用、提高履行職責能力的迫切需要，為各部門實現(xiàn)政務、業(yè)務目標提供公共的技術(shù)環(huán)境和服務支撐。

　　 3．電子政務公共平臺應有效支持政務部門靈活、快速部署業(yè)務應用，滿足業(yè)務不斷發(fā)展和改革的需要。

　　 4．電子政務公共平臺應滿足跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享，以及行業(yè)系統(tǒng)與地方應用條塊結(jié)合的需要。

　　 5．電子政務公共平臺應滿足大量數(shù)據(jù)訪問、存儲和智能化處理的需要。

　　6．電子政務公共平臺應滿足安全可靠運行的需要。

　　(二)系統(tǒng)架構(gòu)設計

　　 1．統(tǒng)籌考慮計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源、信息資源、應用支撐和信息安全等要素，建立一個公共的、安全的、靈活的、供各政務部門廣泛接入和使用的平臺系統(tǒng)架構(gòu)。

　　 2．優(yōu)化已有數(shù)據(jù)中心配置，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理軟件、操作系統(tǒng)、中間件和開發(fā)工具等應用支撐軟件，構(gòu)建應用支撐軟件服務。

　　 3．統(tǒng)一開發(fā)通用型應用程序、應用功能組件，構(gòu)建應用功能服務。

　　 4．構(gòu)建邏輯集中、實時高效、共建共享的信息資源目錄和交換、共享體系。

　　 5．設計統(tǒng)一的信息安全保障基礎設施、技術(shù)措施和管理制度，保障電子政務公共平臺安全可靠運行。

　　 (三)基礎設施服務設計

　　 1．基礎設施服務是指政務部門通過電子政務公共平臺獲取計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源等基礎設施支撐的服務。

　　 2．電子政務公共平臺的建設和運行需要基于廣泛接入的互連互通網(wǎng)絡進行。各地應根據(jù)政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞區(qū)域和行業(yè)應用發(fā)展的需要，采用能滿足電子政務公共平臺部署所需的互連互通網(wǎng)絡，設計并構(gòu)建網(wǎng)絡資源服務。

　　3．整合現(xiàn)有軟硬件資源，進行資源池化設計，通過電子政務公共平臺為各政務部門動態(tài)提供虛擬化的資源，這些資源包括虛擬機、存儲、負載均衡、虛擬網(wǎng)絡等。

　　 4．設計資源調(diào)度管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理和調(diào)度數(shù)據(jù)處理、存儲等資源，實現(xiàn)對資源使用情況的實時監(jiān)控、綜合分析、快速部署、動態(tài)擴展，實現(xiàn)資源高效利用，降低能耗。

　　 (四)支撐軟件服務設計

　　1．支撐軟件服務是指政務部門可使用電子政務公共平臺上提供的操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫和開發(fā)工具等應用支撐軟件，進行業(yè)務應用開發(fā)和部署的服務。

　　 2．充分考慮已有產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)復用，設計為政務部門提供集成的業(yè)務應用開發(fā)、運行和支撐環(huán)境。

　　 3．設計的業(yè)務應用開發(fā)環(huán)境應包括提供數(shù)據(jù)搜索引擎、通用代碼庫、類庫和工具等組建和構(gòu)件，滿足各政務部門快速開發(fā)部門業(yè)務應用需要。

　　 4．設計的業(yè)務應用運行和支撐環(huán)境要為安全和授權(quán)管理，調(diào)配業(yè)務資源，進行代碼編寫、調(diào)試和仿真運行等，提供工具和服務。

　　 (五)應用功能服務設計

　　 1．應用功能服務是指政務部門直接使用電子政務公共平臺上提供的各種應用服務軟件，快速實現(xiàn)業(yè)務應用的服務。

　　2．電子政務公共平臺統(tǒng)一規(guī)劃、設計、開發(fā)和部署政府網(wǎng)站系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、即時通訊、電子公文傳輸系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等通用應用服務軟件，供各政務部門按需調(diào)用。

　　 3．設計中應考慮應用功能服務的升級更新，保持接口一致性和應用的高度可用性。

　　 4．設計應用服務軟件的使用權(quán)限管理，使各政務部門按照一定的授權(quán)進行部署使用。

　　 (六)信息資源服務設計

　　 1．信息資源服務是指政務部門使用電子政務公共平臺上提供的信息資源目錄檢索工具，獲取信息資源共享、查詢、交換等服務，為政務部門開展業(yè)務應用提供信息資源支撐的服務。

　　 2．設計滿足跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息資源共享交換使用的信息資源目錄服務網(wǎng)站、認證授權(quán)與管理系統(tǒng)，明確政務部門提供共享信息、檢索信息和使用信息的應用流程。

　　 3．設計基于身份權(quán)限獲取公共平臺信息資源共享的開放式應用程序接口(Web API)服務。

　　 4．設計支持“設備無關(guān)”的安全保障和隱私保護機制，在無需知道設備類型的情況下，各政務部門可以通過檢索元數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)屬性和應用規(guī)則服務。

　　(七)信息安全服務設計

　　 1．信息安全服務是指通過統(tǒng)一建設安全可控的信息安全基礎設施，綜合運用安全技術(shù)手段，制定全方位安全保障制度和標準，為各政務部門基于公共平臺開展業(yè)務應用提供安全保障的服務。

　　 2．電子政務公共平臺的規(guī)劃、設計、建設和運行維護全過程，嚴格落實等級保護、分級保護、密碼管理等信息安全管理的要求。

　　 3．設計關(guān)鍵參數(shù)和指標，確保采用自主可靠軟件硬件產(chǎn)品，構(gòu)建電子政務公共平臺，提高安全可靠能力。

　　 4．設計統(tǒng)一的身份認證、訪問授權(quán)、責任認定等安全管理措施，增強電子政務公共平臺安全防護能力。

　　 5．設計電子政務公共平臺容災備份設施，制定相應的災難恢復管理措施。

　　 6．充分考慮云計算技術(shù)應用帶來的信息安全風險，針對可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)丟失與泄露、共享技術(shù)漏洞、不安全的應用程序接口等問題，設計相應的安全保護措施，明確相應信息安全責任。

　　 (八)應用部署設計

　　 1．分析部門業(yè)務應用對電子政務公共平臺的不同需求，分類設計應用部署和服務方案。

　　 2．設計部門業(yè)務系統(tǒng)向電子政務公共平臺遷移策略和計劃，應將各級政務部門中業(yè)務成熟度高、復雜程度低、技術(shù)風險小、影響面不大的業(yè)務系統(tǒng)，作為優(yōu)先向電子政務公共平臺遷移的系統(tǒng)。

　　 3．設計業(yè)務應用遷移流程和規(guī)范，包括項目啟動、評估審核、規(guī)劃設計、遷移整合和收尾總結(jié)等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求，確保政務部門原來的業(yè)務應用不受影響。

　　 4．設計電子政務公共平臺應用部署啟動方案，首批將各政務部門政府網(wǎng)站系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等通用型系統(tǒng)，基于電子政務公共平臺部署運行。

　　 (九)運行保障服務設計

　　 1．運行保障服務是指通過建立統(tǒng)一的運行服務體系，制定服務標準和規(guī)范，為各政務部門提供滿足需求、響應及時、安全可靠的運行保障服務。

　　 2．設計服務提供機構(gòu)資質(zhì)和服務人員資格管理體系，明確成為電子政務公共平臺服務提供機構(gòu)的條件，明確服務人員的上崗資格，不斷提高專業(yè)技術(shù)服務能力。

　　 3．設計完備的服務交付管理流程，設計日常服務管理制度，設計服務開通、計費、關(guān)閉等服務環(huán)節(jié)的協(xié)議和操作細則，明確服務提供機構(gòu)和使用部門的權(quán)利和責任。

　　4．設計統(tǒng)一的運行服務保障體系，建立統(tǒng)一服務電話、信息系統(tǒng)和服務窗口構(gòu)成支撐平臺，以及故障響應流程、日常巡檢、服務質(zhì)量監(jiān)督和服務質(zhì)量報告制度，實現(xiàn)對服務全生命周期的精細化管理，持續(xù)改進服務質(zhì)量。

　　(十)服務實施設計

　　 1．服務提供機構(gòu)是指各級具體負責建設和維護電子政務公共平臺，并統(tǒng)一為政務部門提供服務的電子政務專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)。服務提供機構(gòu)包括各級信息中心或外包服務支撐機構(gòu)等技術(shù)服務單位。

　　 2．設計統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務的實施體系，形成在省級地方信息化領導小組領導下，地市和縣各級地方主管部門共同參與的組織實施體系，保證電子政務公共平臺頂層設計的權(quán)威性和一致性。

　　 3．設計切實可行的電子政務公共平臺建設實施方案，在省級地方信息化領導小組統(tǒng)一領導下，由信息化主管部門牽頭，會同有關(guān)部門，明確服務提供機構(gòu)，有序推進服務實施。

　　 4．制定電子政務公共平臺建設和運行管理辦法，落實服務資金保障，保障平臺的建設實施和長期有效運行。